美国政府计划针对中国电商平台取消“800美元最低限度豁免”

美国政府称在过去十年中，进入美国申请最低限度豁免的货物数量大幅增加，从每年约 1.4 亿件增加到每年超过 10 亿件。大多数进入美国的申请最低限度豁免的货物来自几个中国创立的电子商务平台，使美国消费者处于风险之中，削弱了美国工人和企业的利益，并导致大量低价值产品（如纺织品和服装）免税进口到美国市场。如果进口商品的公允零售总价值不超过 800 美元，则货件符合最低免税资格。与其他进口货物相比，进入美国的最低限度豁免货物的信息更少，并且无需缴纳关税和税款。

美国拜登政府称随时准备与国会合作，争取在今年年底前通过全面的最低限度改革立法。国会应推进的主要改革包括：

• 将进口敏感商品排除在最低限度资格之外。国会应采取行动，将进口敏感产品（包括纺织品和服装产品）排除在“最低限度豁免”之外。

• 包含根据1974年《贸易法》第201或301条或1962年《贸易扩展法》第232条贸易执法行动所涵盖商品的货件被排除在最低限度豁免之外。政府打算发布拟议规则制定通知，以排除包含 Section 301、Section 201 或 Section 232 贸易救济行动所涵盖商品的货件，但国会为进行这项法定修改而采取的立法行动将有助于更快地实现这项重要改革。

• 通过检测和击败反芬太尼提案中先前提出的最低限度改革。

美国认为纺织和服装制造商正面临来自几家中国成立的电子商务巨头的不公平竞争，因为这些公司利用最低限度豁免向美国消费者运送大量纺织和服装产品。除了上述最低限度改革外，本届政府还在探索其他果断行动，以支持美国纺织和服装制造商及其工人。

• 扩大某些纺织和服装产品采购的行政部门行动：本届政府将探索增加各机构对某些纺织和服装产品的采购的方法，以确保美国纳税人的资金支持美国纳税人在纺织和服装行业的就业。

• 加强纺织品和服装执法：本届政府继续优先打击非法纺织品和服装进口，具体措施包括加强对小包裹运输的打击、联合贸易特别行动、增加海关审计和外国核查，以及扩大UFLPA实体清单。

旨在降低最低进口量的行政行动：美国政府打算发布一份拟议规则制定通知，将所有包含根据1974年《贸易法》第201或301条或1962年《贸易扩展法》第232条征收关税所涵盖产品的所有货物排除在最低限度豁免之外。

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301 条款关税目前涵盖约 40% 的美国进口商品，其中包括 70% 的从中国进口的纺织品和服装。一些电子商务平台和其他外国卖家通过将商品从中国运送到美国来规避这些关税，并申请最低限度豁免。如果最终确定，这些商品将不再符合最低限度豁免的条件。

新规则以改善最低限度货物的问责制和执法：本届政府打算发布一份关于低价值货物入境的拟议规则制定通知，该通知将提议加强信息收集要求，以提高对最低限度货物的可见性。

防止最低限度货件规避安全标准的最终规则：消费品安全委员会 （CPSC） 工作人员打算提出一项最终规则，要求消费品进口商在报关时以电子方式向 CBP 和 CPSC 提交合规证书 （CoC），包括最低限度货件。

延伸阅读—800美元小包裹“最低限度豁免规则”

最低限度豁免规则（De minimis rule）可以追溯到1930年的《关税法案》，国会希望豁免美国游客从国外旅行回来时对小额购买的税款，给了200美元的免税额度。2016年，电子商务蓬勃发展，海关对小额包裹的清关工作量剧增，不堪重负。在此情况下，国会又通过《贸易便利与执行法》（Trade Facilitation and Trade Enforcement Act），把免税包裹的门槛从200美元提高到800美元，既减少了海关官员的工作量，也使得个人购买的低价值商品等小额货物能更便捷地进入美国市场。

根据CBP统计，截至2023年财年，超过10亿个包裹通过最低限度豁免规则进入美国，是2019年的两倍。另一项国会研究得出结论，仅来自Shein和Temu的包裹就占总量的三分之一。小额包裹在Shein、Temu等中国电商平台商业成功中的角色，日渐引起美国政策界的关注。2019年以来，CBD加强了对T86清关的执法检查，6月份时一度暂停了Shein和Temu小额包裹的T86清关，虽然理由是打击不法分子利用小包裹向美国运送生产芬太尼及类似物的违禁品材料，但整体趋势是逐渐收紧。之所以没彻底停止，实则受限于《贸易便利与执行法》，缺乏新的法律工具。

过去一两年，Shein和Temu在美国承受了更多压力，特别是被国会美中经济与安全审查委员会盯上了，出了各种负面的报告。在此形势下，两党就取消对中国和俄罗斯等所谓“非市场经济”国家最低限度豁免规则，或提高其门槛共识增多，目前已有两个正在推进的法案：一个是众议员Greg Murphy的 “结束中国滥用最低限度豁免法案”(End China's De Minimis Abuse Act)；另一个是众议院筹款委员会贸易小组委员会资深成员Earl Blumenauer的 “进口安全与公平法案” （Import Security and Fairness Act）；还有一个是参议员Ron Wyden的《打击非法商品，帮助可信进口商并为美国获取收益法案》（Fighting Illicit Goods, Helping Trustworthy Importers, and Netting Gains, or FIGHTING for America Act）。

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取消最低限度豁免规则的法案在国会也存在争议。尽管有两党不少议员的支持，美国纺织组织全国委员会这些代表美国纺织企业的行业机构也在背后拱火。但小额包裹对抑制通胀有好处，主要受益对象是美国的中低收入年轻蓝领、家庭收入较低的人群，取消这个政策对这部分人是个冲击，也不利于改善高通胀这个让拜登政府头大的国内经济问题。美国商会、快递协会和全国零售联合会等行业组织反对声音也比较大。

众议院和参议院关键委员会的领导人可能还没能就限制或取消最低限度豁免规则的具体方法达成一致。因为参议院已经有Wyden的法案，众议院的两个法案在参议院可能会遇到阻力，预计围绕该问题的谈判得拖到11月大选后。

不过，这个问题已经正式摆上了国会的桌面，积累的势能已比较大，一些分析认为2024年底前或下届国会期间可能会有实质性进展。但也有观点认为，现在国会在贸易领域的立法陷入了“戈尔迪之结”（极其复杂难解的问题），最低限度豁免规则就在这个结里，两党在这个问题上的谈判空间很有限，至少筹款委员会的共和党人和民主党人就无法合作。

——此部分内容参考：南极土著 公众号文章《一大波涉华制裁法案即将来袭的美国国会“中国周”》

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