每次靠港或致1亿美元成本：美国针对中国籍船舶的措施恐适得其反

政策背景：

公众就美国贸易代表办公室（USTR）对中国在造船业中主导地位的调查发表评论的截止日期（周一）即将到来，之后，美国前总统唐纳德·特朗普将做出裁决。提交给华盛顿机构的意见书数量众多，其中一些充满赞扬，还有很多则警告说，任何惩罚中国建造的船舶停靠美国港口的规定，都可能产生代价高昂的意外后果。

该贸易办公室建议对中国建造的船舶征收每次靠港最高 150 万美元的潜在费用，对中国建造船舶的运营商征收每次靠港 100 万美元的费用，并强制要求使用美国国旗的航运要求。

世界上大多数运营商的船队中都有一艘或多艘中国籍船舶，这意味着当停靠美国港口时，他们将需要支付港口费。

虽然中国建造的船舶仅占商船队的 23%，但在订单方面，中国造船商占据主导地位，占所有新造船的 53%。

投资银行杰富瑞（Jefferies）在一份航运更新报告中表示：“新订单已经放缓，特别是在集装箱航运领域，运营商可能会暂停续租中国船舶。尽管尚未出现直接抛售中国建造船舶的情况，但这取决于该提案的进展情况。”

“损人不利己”的贸易保护主义

中国建造的船舶占全球干散货船队的近 50%，占集装箱船的 40%，占油轮的 30%，占液化石油气船 (LPG) 的 15%，占液化天然气船 (LNG) 的 10%。就进出口而言，2024 年美国港口停靠的船舶占全球液化石油气运输量的 45%，占液化天然气运输量的 20%，占油轮的 18%，占集装箱的 15%，占干散货的 7.5%。

根据杰富瑞的计算，从亚洲到美国西海岸的集装箱运费可能上涨约 150 美元/TEU，从美国墨西哥湾到亚洲的超大型油轮 (VLCC) 现货运费可能上涨 0.50 美元/桶。

航运业最大的直接会员组织 BIMCO 向 USTR 提交的一份意见书中指出，对一艘 300,000 载重吨的 VLCC 征收每净吨 1,000 美元的费用，每次靠港的费用超过 1 亿美元。

BIMCO 副秘书长拉斯·佩德森（Lars Pedersen）表示：“拟议的行动将大大增加美国进出口的运输成本，并对更广泛的美国经济产生负面影响；它们对中国主导地位的影响则不太确定。”

总部位于新泽西州的大西洋集装箱航运公司（Atlantic Container Line，ACL）首席执行官安德鲁·阿博特（Andrew Abbott）在提交给该贸易机构的意见书中警告说，如果拟议的行动按原样实施，格里马尔迪集团（Grimaldi Group）旗下的 ACL 将被迫终止其美国服务，关闭其美国办事处，解雇其美国员工，并将其船舶重新部署到非美国贸易航线。

阿博特警告说：“对于拥有中国建造船队的承运人来说，到欧洲的美国出口集装箱运费（目前平均为 500 美元/FEU）将在一夜之间攀升至约 2,500 美元/FEU（增长 500%），仅仅是为了支付新的服务费。”而从欧洲到美国的进口运费将需要上涨 80% 才能支付新的服务费。

“随着非中国建造的船舶重新部署到美国贸易航线，中国建造的船舶重新部署到非美国贸易航线的混乱时期到来，以及像 ACL 这样的承运人完全退出贸易，大多数承运人的供需平衡和运营成本将完全颠倒。这将导致运费暴涨，其规模将超过新冠疫情时期的运费上涨，并破坏美国公司的供应链，”阿博特写道，他认为，对美国出口商和进口商造成的这些“动荡”都不会对美国造船业有所帮助。

“这只会重新洗牌，韩国、日本和中国台湾将获得新的船舶订单，而不是中国，”阿博特写道。

美国拥有的加拿大船舶运营商 McKeil Marine 首席执行官斯科特·布拉韦纳（Scott Bravener）船长在提交的意见书中警告说，美国和其他国家目前缺乏必要的造船基础设施来取代服务于五大湖-圣劳伦斯地区的所有中国建造的船舶。

美国港务局协会（American Association of Port Authorities，AAPA）主席兼首席执行官卡里·戴维斯（Cary Davis）敦促 USTR 重新考虑其应对中国在全球造船业中主导地位的方法，缩小拟议费用的范围或改变方向，直到可以制定更全面的战略。

戴维斯认为：“按照目前的方案，USTR 的提案将提高消费者和企业的价格，导致全国港口和运输业的混乱，并且不会减少国际航运业对中国造船厂的依赖。”

戴维斯建议，拟议的费用将促使海运承运人将运输量集中到美国最大的港口，同时将中小型港口排除在其航线之外，这将导致大型港口严重拥堵，中小型港口业务线崩溃。

戴维斯预测：“结果将是更高的通货膨胀、更多的失业和更高的贸易逆差。”

反噬：美国经济的“七伤拳”农业与能源出口遭重创

AAPA 参与了Trade Partnership Worldwide 进行的一项研究，以分析拟议费用对美国港口和物流业以及更广泛经济的影响。

这项研究的初步结果表明，如果 USTR 的拟议行动得到全面实施，美国商品出口可能下降 11.97%。农业出口将受到特别严重的打击，导致农户收入下降 15.76%，因为他们进入国外市场的机会减少。农产品出口价格将飙升。石油和煤炭产品的出口也将下降 8.11%。

总部位于俄亥俄州的谷物巨头 The Andersons 也预测，挑出中国籍船舶最终将对美国农民产生“重大经济影响”。

这家农业综合企业公司在提交的意见书中表示：“该限制对谷物船的影响是巨大的，根据停靠港的不同，每蒲式耳的成本将增加 0.50 美元至 1.25 美元，这对于本已对价格敏感的商品来说，价格上涨了 10% 至 30%。”

由于预期特朗普可能会对中国建造的船舶进行处罚，双层市场的初步迹象正在出现。

经纪商 BRS 上周报告称，由于中国相关的船舶可能需要在租期内的某个时间点停靠美国港口，因此对于长期租船而言，这些船舶现在变得“吸引力大大降低”。

Hill Dickinson 律师事务所也看到了租船合同措辞的修订，包括定制条款和标准租船合同形式的修订，涉及航次和定期租船，因为美国可能会对中国建造的船舶进行限制。

Clarksons Research 计算出，去年有近 37,000 艘次船舶停靠美国港口，这些船舶可能因其与中国的联系而面临最高 150 万美元的费用，相当于 83% 的集装箱船停靠，但仅占油轮停靠的约 30%。

中国官方媒体《环球时报》上周在一篇评论文章中抨击了美国的计划，认为：“美国和中国造船业之间的鸿沟从根本上说是工业基础设施的差距。全球化的力量席卷了美国的钢铁厂、机械车间和熟练劳动力，留下了生锈的供应链和空心化的制造业基地。造船业是一个典型的重工业，需要强大的工业基础。当这个基础崩溃时，造船业不可避免地会随之崩溃。”

（素材来源：splash）