美国拟修改301条款对华海事制裁 航运业面临新变局

【导语】
美国贸易代表办公室（USTR）于2025年6月6日宣布，就针对中国海事、物流及造船业的301条款贸易措施拟议修改方案启动公众意见征询，重点调整船舶费用结构、液化天然气（LNG）出口许可政策，并可能扩大制裁范围至船舶所有人和运营商。此次修改是2024年4月对华海事调查的延续，旨在应对美国所称的“中国不公平贸易行为”。航运业界反应不一，部分企业担忧新规增加运营成本，而美国国内支持者则认为此举可保护本土产业。

一、最新修改条款解析：瞄准中国海运主导地位

此次USTR拟议的修改主要包括以下几个方面：

1. 调整船舶收费结构，国防船只或豁免

原定对中国制造的船舶征收港口使用费的标准拟从“载重吨位”改为“净吨位”，这一调整可能降低某些结构较大但载货量较小的船舶（如LNG运输船）的费用负担。同时，USTR考虑对参与“海事安全计划”（Maritime Security Program, MSP）的美国旗船舶给予豁免，以避免影响国防相关海运能力。

2. 取消LNG出口许可限制，减少能源监管不确定性

此前，美国曾威胁在“中国报复或不合规”时限制LNG出口许可，但此次修改拟取消这一条款，并追溯至2025年4月17日生效。分析认为，此举旨在稳定全球能源市场，避免因贸易争端影响美国LNG出口。

3. 扩大制裁范围：从租船人到船舶所有人

原制裁主要针对租船人和服务提供商，但新提案可能将限制范围扩大至“船舶所有人和运营商”，这意味着更多与中国有业务往来的国际航运公司可能受到影响。

USTR在声明中强调，这些措施旨在“解决中国政策对美国企业和工人造成的不利影响”，并确保“公平竞争环境”。

二、301条款对华海事制裁的演进

此次修改是2024年4月美国对华海事领域301调查的后续行动。当时的调查认定，中国在造船、港口运营和物流领域的“非市场行为”导致美国企业处于不利地位。作为回应，USTR宣布：

• • 对海事相关商品加征25%关税（如港口设备、造船材料）；
• • 对中国制造船舶征收港口费；
• • 威胁限制LNG出口许可（现拟取消）。

301条款源自美国《1974年贸易法》，授权政府对“不公平贸易行为”进行调查并实施制裁。近年来，美国频繁动用该条款对华施压，包括2018年对华商品加征关税，以及此次针对海运业的行动。

三、航运业反应：支持与担忧并存

1. 美国国内支持声音：保护本土产业

美国造船协会（Shipbuilders Council of America）对USTR的举措表示支持，称“中国通过补贴扭曲市场，导致美国造船业萎缩”。部分国会议员也呼吁更强硬措施，以“确保美国海事竞争力”。

2. 国际航运公司担忧合规风险

多家国际航运企业对新规可能扩大至“船舶所有人”表示担忧。一位不愿具名的欧洲船运公司高管称：“如果新规过于宽泛，可能迫使企业调整航线或商业模式，增加运营成本。”

3. 中国业界回应：或采取反制措施

中国船东协会此前批评美国的301调查“缺乏事实依据”，并警告可能采取反制措施。有分析认为，若美国最终实施更严格制裁，中国可能在港口准入、船舶检验等方面予以回应。

四、下一步：7月7日前提交意见，最终政策仍存变数

USTR设定的公众意见征询期截至2025年7月7日，航运企业、贸易协会及相关利益方均可提交建议。最终政策可能根据反馈调整，尤其是在“净吨位收费”和“制裁范围”等关键条款上。

【结语】
此次301条款修改标志着美国对华海事竞争策略的进一步细化，既试图压制中国海运业影响力，又避免过度冲击全球能源贸易。然而，制裁范围的扩大可能波及国际航运市场，加剧行业不确定性。未来两个月，各方博弈将决定最终政策的走向，而中美在航运领域的摩擦或将继续升级。