欧盟业界担忧：美国“衍生品”钢铁关税清单持续扩容，将蔓延至门

导语

在美国以国家安全名义对钢铁和铝材进口大规模加征关税之后，欧盟制造业原本就处于动荡中。如今，美国又将目光锁定“含金属成分”的下游产品—即所谓的“衍生品”（derivative products），拟把窗框、家具、机械装备等纳入征税清单。这种滚动式扩容，引发欧盟业界的强烈警惕：一旦清单继续膨胀，原本就脆弱的产业链将承受更大不确定性和成本压力。

关税背景：从钢铝到“衍生品”延伸

自特朗普时代起，美国以《1972 年贸易扩展法》第 232 条款为依据，对钢铁、铝材进口实施关税。近年来，美国不断强化这套体系：2025 年 3 月，美国宣布将对钢铁和铝及其“衍生产品”统一征收额外关税（最高至 25%）；随后6月再将钢铁、铝材进口关税率提升至 50%，并将新的衍生品纳入征税范围(。

2025 年 8 月，美国公布一批可能被纳入“衍生品”税单的 407 个商品类别，其中包括风力涡轮机、移动起重机、推土机、火车车厢、家具甚至含有金属配件的门窗等。此举表面是为打击中国出口产品，但实际上波及欧洲和英国制造商。美国并于 9 月 15 日启动新一轮公开磋商，征求哪些产品应加入清单，截止日期为 9 月 29 日。

欧盟方面虽在 2025 年初启动征求意见程序，试图评估美方措施的影响与反制措施，但今时今日欧洲产业界仍对美国可能持续扩大清单的趋势高度敏感。

衍生产品清单：已知受影响品类与扩张趋势

下游产品被纳入征税范畴，并不只局限于传统金属半成品。欧洲业内指出，被“撞”的可能是一张桌子（内含金属螺栓）、一辆摩托车、或者一个窗框。只要有“可识别的金属成分”，就可能被纳入征税清单——理论上，很多平常产品都有风险。

德国议员、欧洲议会国际贸易委员会主席贝恩德·朗格（Bernd Lange）曾透露，他访问一家摩托车制造厂，厂方无法精确提供每辆摩托车所含钢材、铝材（甚至螺母、螺栓）来源的书面记录；在不确定的环境中，该厂被迫按最高税率（如 50%）申报，从而承担严苛海关处罚风险。朗格认为，如此不断扩容的关税清单已“严重损害”多个产业，包括摩托车。

欧盟钢铁代表机构 Eurofer 警告说，最新形势昭示：必须出台更强有力的贸易保护措施，以保障欧盟钢铁产业的生存能力及其下游制造业的数百万就业岗位。欧洲行业组织 BusinessEurope 副总干事路易莎·桑托斯也公开表示，由于美国具备随意将产品纳入征税类别的能力，欧美贸易关系“变得相当动荡”。

在具体被提及的 407 个类别中，既有工业机械设备（如起重机、推土机、风力机组）等，也包括家具、窗框、火车车厢、门窗等。其特点是：这些产品可能并非以钢材为主材，但“含金属部件”的比例使其具备被纳税的法律依据。

业内担心的是，这份清单不只是一次性固定，而具备“滚动扩容”的属性：每年三次检视与调整，使得此前未被列入的产品也可能随时被打上“衍生品”标签。欧盟钢铁界人士直言，此轮磋商更像在“扩大而非削减”征税范围。

产业冲击：成本、订单、竞争链条受挤压

受影响的不仅是钢铁行业本身，更波及下游诸多产业链。从汽车零部件到家用电器、从建筑门窗到轨道交通设备，多种行业可能被卷入关税风暴。

以不锈钢为例，芬兰钢铁巨头 Outokumpu 曾披露，已有三分之一的客户因美方关税风险暂停或延后不锈钢订单([Reuters][4])。此外，欧盟汽车行业也面临巨大负担：在美国要求对进口含钢铝产品提供原产地证明（“melt-and-pour”规则）下，原材料追溯困难、申报复杂性提升成为普遍痛点。部分汽车通用材料、车身钢板、金属支架等可能被划入新的税类，给整车制造商带来“行政成本+关税成本”的双重压力。

英国方面，虽然其与美国曾就钢铁关税达成相对较低关税水平的协议，但因“衍生产品”清单尚未明确，英国制造商也在向华盛顿寻求澄清。英国钢铁公司与工会呼吁，英国工业部门应就支持本国钢铁产业出台承诺，以应对可能出现的裁员潮风险。

更广义地，对欧盟整体制造业而言，清单扩容带来的不确定性使企业难以做长期投资规划：产品设计、采购材料、申报体系、合规认证都可能因清单变动而“踩雷”。“如果一方通过衍生品清单进行扩展，我们很难声称有确定性”——这是多位欧洲商界人士的共同担忧。

欧盟反制与政策回应

面对美国的关税攻势，欧盟也在谋求对策。2025 年 3 月，美国新版钢铝关税及其衍生品政策落地，欧盟宣布将启动两阶段的反制关税措施，总额约 260 亿欧元，覆盖美国出口至欧盟的多类商品，包括摩托车、家具、家电、服装等。不过欧盟同时宣布，为了给谈判留空间，将先暂停对部分美国商品的实施（为期 90 天）。

另一方面，在欧盟内部，欧盟委员会曾对美方征税措施发起征求意见程序，评估可能的应对措施和再平衡政策。欧盟还尝试在与美国的贸易协议架构中，将钢铁、铝材以至其下游产品纳入“配额关税区”或设立更严格的原产地规则，以防止清单随意扩张。

目前，美国与欧盟在汽车及零部件关税方面已有部分突破：美国已将欧盟汽车及零部件关税从 27% 降至 15%，并追溯至 2025 年 8 月起生效。但钢铁、铝材及衍生产品的关税问题仍悬而未决。

与此同时，欧盟内部也在加紧推进对中国钢材及相关产品的反倾销、反补贴调查，并计划对中国钢铁及相关产品征收 25%–50% 的关税，以应对低价进口竞争压力。

这场由钢铁引发的贸易争端已逐渐演变为影响更广泛工业品的贸易冲突，其结局将重塑未来多年的欧美贸易关系格局。