美国进口合规监管，正在进入一个全新的阶段。

当地时间6月3日，美国总统特朗普签署《加强海关执法》（Strengthening Customs Enforcement）行政命令，要求美国国土安全部（DHS）和美国海关与边境保护局（CBP）全面改革进口监管体系，重点整治低报货值、逃税、转口贸易、虚假进口商（IOR）等问题。

对于中国出口企业、跨境电商卖家和物流服务商而言，这份文件最值得关注的一点是：

长期依赖“外国IOR+双清包税”的传统模式，正在被制度性封堵。

一、本次新规最核心：IOR制度全面收紧

IOR（Importer of Record）即“进口商备案主体”。

过去大量“双清包税”业务中，卖家并不直接作为美国进口商，而是由货代或第三方公司充当IOR。

新政下，美国将对IOR实施更严格管理。

1、外国IOR被重点限制

行政命令明确要求：

• • 仅美国IOR可使用非正式入境（Informal Entry）；
• • 外国IOR原则上必须走正式报关（Formal Entry）；
• • 外国IOR面临更高保证金要求；
• • 外国IOR需接受更严格审查。

这意味着：

中国卖家直接使用海外壳公司充当IOR的空间将大幅缩小。

2、IOR必须披露更多信息

未来CBP将要求IOR提交：

• • 预计进口规模；
• • 企业成立时间；
• • 股权结构；
• • 实际受益人信息；
• • 关联企业信息；
• • 美国境内资产情况。

同时建立“良好信誉（Good Standing）”制度。

存在以下问题的企业可能被重点关注：

• • 低报货值；
• • 原产地造假；
• • 非法转运；
• • 强迫劳动风险；
• • 违禁品记录。

严重者甚至可能失去进口资格。

二、“双清包税”为何受到最大冲击？

所谓“双清包税”，本质上是：

中国卖家把美国端清关、缴税、IOR责任全部打包交给物流商处理。

卖家只支付一口价运费。

过去这种模式最大的优势是：

✅ 操作简单

✅ 成本低

✅ 无需美国主体

✅ 可利用低价值货物申报便利

但问题也很明显：

部分市场长期存在：

• • 虚拟IOR；
• • 低报货值；
• • 混装清关；
• • 责任主体不清晰等情况。

而此次行政命令几乎每一项措施都直接针对这些灰色操作。

业内普遍认为：

未来“双清包税”不会完全消失，但低成本、低合规的传统玩法基本走到尽头。

三、哪些行业受影响最大？

第一类：服装、鞋类、纺织品

影响程度：★★★★★

美国近两年持续强化涉疆供应链审查。

未来制造商信息、面料来源、生产链路披露要求将进一步增加。

扣货风险明显上升。

第二类：跨境电商低货值商品

影响程度：★★★★★

包括：

• • 玩具；
• • 日用品；
• • 饰品；
• • 体育用品；
• • 家居小商品。

过去高度依赖双清渠道。

未来正式报关成本增加，小包裹优势进一步削弱。

第三类：消费电子产品

影响程度：★★★★☆

涉及：

• • 原产地认定；
• • 知识产权；
• • 产品安全认证；
• • 电池监管。

未来审计频率可能提升。

第四类：家具、塑料制品、机械设备

影响程度：★★★★☆

美国海关近年来重点打击第三国转运。

越南、墨西哥、东南亚转口业务将面临更严格核查。

#四、中国卖家现在该怎么办？

1、核查IOR资质

重点确认：

• • 谁是美国进口商；
• • 是否具备真实美国主体；
• • 是否存在借用IOR情况；
• • 是否拥有持续合规记录。

2、避免依赖超低价“双清包税”

如果物流报价明显低于市场水平：

很可能未来面临：

• • 补税；
• • 扣货；
• • 查验；
• • 罚款。

3、提前准备供应链文件

包括：

• • 原产地证明；
• • 采购记录；
• • BOM清单；
• • 制造商信息；
• • 产品合规文件。

未来CBP对供应链透明度要求只会越来越高。

结语

这次美国海关改革，表面上是在整顿IOR制度，实际上是在重塑整个进口合规体系。

从取消De Minimis优惠，到加强原产地审查，再到如今严管外国IOR，美国正在把进口监管从“低门槛时代”推向“强合规时代”。

对于中国出口企业而言，未来竞争优势将不再只是价格和物流速度，而是：

谁更合规，谁更透明，谁更能证明自己的供应链。

低成本“双清包税”时代正在落幕，高合规出海时代已经开始。

资料来源：

• • 美国白宫《Fact Sheet: President Donald J. Trump Strengthens Customs Enforcement》（2026年6月3日）