稀土、关税、大豆：中美经贸谈判初步共识出炉

在 2025 年10月26日于马来西亚吉隆坡举行的 第47届东南亚国家联盟峰会期间，代表美国与中国的高级经济官员就贸易与关键矿产达成“框架性协议”，为两国领导人即将在韩国举行的会晤铺路。以下按关键议题归纳谈判进展与细节。

1. 会谈背景与总体进展

• • 美国财政部长 Scott Bessent 表示，美方与中方官员在吉隆坡谈判时，已“敲定一个贸易协议框架”，并称此次会谈“非常成功”。
• • 该框架协议的核心为：暂停美国原计划于11月1日对中国进口商品征收100%新增关税的威胁；以及中国推迟执行对稀土矿物与磁铁出口许可制度的时间。
• • 中方发言人 李成钢 称双方已达成“初步共识”，但强调还需各自国内审批流程。
• • 双方预定于本周四（韩国庆州／釜山附近） 亚太经合组织峰会 期间，由中美两国领导人签署有关条款。

2. 停征关税威胁 & 暂停惩罚性措施

• • 美国原拟于11月1日对中国商品征收100%新关税，作为对中国扩大稀土、磁铁出口管制的报复。特朗普团队以此为谈判筹码。
• • 谈判结果为：该100%关税威胁被“消除”，美中双方同意暂停部分惩罚性关税或新增关税措施。
• • 美国代表 Jamieson Greer 在节目中表示：双方确定“暂停一些惩罚性行动”，并找到“前进道路”，包括美国获得更多中国稀土供应、尝试用美国产品销售来平衡贸易逆差。
• • 这意味着当前贸易“休战”状态可能延长，超过原定的11月10日截止日期。

3. 稀土与关键矿产合作议题

• • 中国在全球稀土（尤其是重稀土、磁铁用材料）供应中占据主导地位，长期对美方构成战略关注。美国多次强调要“脱中依赖”。
• • 贝森特表示，他预计中国将把实施稀土矿物和磁铁许可制度的时间推迟一年，以便重新考虑该政策。
• • 此外，美中双方框架讨论中提及：美国将“增加获取中国稀土”渠道，中国也将恢复大量购买美国大豆。

4. 其他关键议题与配套承诺

• • 除了关税和矿产，双方还在谈判中涉及数字经济（如 TikTok 所有权转移）、港口费用、美国芬太尼危机、中美科技供应链等问题。
• • 谈判中提到，中国将恢复对美大豆采购，因为9月未向美国大量购买，而转向巴西、阿根廷。美国农业群体对此表达积极期待。
• • 特朗普在峰会现场表态：“我认为我们将与中国达成协议。”

5. 进展里程碑与待决问题清单

已取得的进展：

• • 美中官员达成框架协议：暂停新关税、延后稀土出口管制。
• • 双方同意尽快签署正式协议。
• • 农业（大豆）与矿产供应成为谈判实际焦点。

尚待解决的问题：

• • 协议细节尚未公布，中方审批程序仍在进行。
• • 稀土出口管制具体范围（原料 vs 加工件）尚未明确。
• • 美方是否取消或调整所有惩罚性关税仍不确定。
• • 双方在科技等敏感问题上的立场尚未实质缓和。
• • 协议最终签署形式、执行机制、监督安排尚未明确。

6. 对外意义与下一步展望

此番会谈标志着美中贸易关系从“高压对抗”向“结构性重塑”迈出关键一步。若协议落地，可缓解全球供应链紧张局势，尤其是在稀土、磁铁、农业等领域。同时，对亚太经济格局、美国“印太战略”也有深远影响。