美国推进对俄制裁法案！二级关税瞄准中印

当地时间7月29日，美国参议院以86票赞成、12票反对，通过了一项针对俄罗斯能源出口制裁法案的首个程序性投票，意味着这项备受关注的法案正式迈过第一道关卡。

值得注意的是，这并不是一项普通的对俄制裁法案。

如果最终成为法律，美国总统将被授权对购买俄罗斯石油、天然气的第三国商品征收最高100%的关税。中国、印度等俄罗斯能源主要买家，都可能受到影响。

对于中国外贸企业而言，这意味着未来美国贸易政策的不确定性，可能再次增加。

法案获得参议院首轮通过

据路透社、美国国会公开信息显示，这项法案由已故共和党参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham） 与民主党参议员理查德·布卢门撒尔（Richard Blumenthal） 共同推动。

当地时间7月29日，参议院进行了程序性投票：

赞成86票，反对12票。

这一结果意味着法案可以继续进入后续审议程序，但距离正式成为美国法律还有多个关键步骤。

当天，乌克兰总统泽连斯基也到访美国国会，与多位议员会面。支持者认为，此次投票也是对长期支持乌克兰的格雷厄姆的一种纪念。格雷厄姆已于7月中旬去世，其推动的这项法案因此再次受到美国两党关注。

这项法案到底要做什么？

很多人看到新闻，只知道是"制裁俄罗斯"。

实际上，它真正瞄准的是俄罗斯能源收入。

法案主要包括两部分：

第一，对俄罗斯政府、官员及相关实体继续实施更严厉制裁。

这一部分属于传统制裁内容。

第二，也是影响最大的部分——二级制裁（Secondary Sanctions）。

法案授权美国总统：

可对仍大量购买俄罗斯石油、天然气及相关能源产品国家出口至美国的商品征收最高100%的关税。

换句话说：

不是直接制裁俄罗斯。

而是向购买俄罗斯能源的第三国施压。

目前，美国议员表示，目标主要锁定：

• • 中国
• • 印度
• • 以及其他继续大量进口俄罗斯能源的国家。

此外，法案还授权总统针对帮助俄罗斯规避能源制裁的国家采取类似措施。

为什么中国被频繁提及？

自俄乌冲突爆发以来，俄罗斯能源出口重心逐渐转向亚洲。

公开数据显示：

近年来，中国一直是俄罗斯最大的原油进口国之一，也是俄罗斯天然气的重要买家。

印度则成为俄罗斯海运原油最大的购买国之一。

因此，美国部分议员认为：

只有限制这些国家继续购买俄罗斯能源，才能真正减少俄罗斯战争收入。

这也是此次法案被称为"二级制裁法案"的重要原因。

不过需要说明的是：

法案并没有直接点名立即对中国征收100%关税，而是赋予美国总统选择是否实施以及实施范围的权力。

是否启动、针对哪些商品、征收多少税率，都仍需由总统决定。

特朗普为何支持？

相比此前态度，这次特朗普公开表示支持该法案。

原因主要有两点：

一方面，美国国内要求继续对俄罗斯保持压力。

另一方面，该法案实际上进一步扩大了总统在关税上的自主决定权。

不过，也正因为这一点，引发了不少民主党议员的担忧。

他们认为：

这项法案表面是制裁俄罗斯，实际上却赋予总统更大的全球关税权限。

民主党议员格雷戈里·米克斯公开表示：

这更像是一项"后门关税授权"，未来甚至可能波及美国盟友，提高美国进口成本。

因此，即使参议院支持率较高，法案后续审议仍存在争议。

法案什么时候正式生效？

目前，还没有生效。

按照美国立法程序，接下来还需要经历多个环节：

① 参议院完成最终表决；

② 众议院审议并通过（预计最快9月复会后）；

③ 两院协调一致版本；

④ 总统签署后正式成为法律。

也就是说：

目前只是迈过第一道重要程序。

距离真正实施，仍有不少变数。

中国外贸企业需要关注哪些影响？

从短期来看：

没有新的关税立即生效。

中国企业无需因为此次程序性投票调整现有订单。

但从中长期来看，需要关注三个风险。

一、美国"二级制裁"正在扩大

近年来，美国越来越多使用"二级制裁"模式。

不仅针对俄罗斯，也曾用于伊朗等国家。

未来，美国利用关税、金融制裁、出口管制等方式影响第三国贸易，可能成为常态。

二、中美贸易政策不确定性增加

如果未来法案最终落地，美国总统将拥有更大的关税工具。

届时，不排除针对特定行业、特定商品实施有选择性的额外关税。

对于出口美国市场的企业来说，需要持续关注政策变化。

三、全球供应链可能再次调整

如果未来针对俄罗斯能源进口国实施高额关税：

可能影响能源价格、航运市场以及部分制造业供应链。

对于钢铁、化工、能源密集型制造等行业，需重点关注后续政策变化。

建议外贸企业持续关注9月美国国会复会后的审议进展，以及最终法案内容是否发生调整。 如果法案最终落地，其影响范围、适用商品以及实施细则，才是真正决定企业出口成本和市场布局的关键。

（本文综合自路透社等公开报道。）