美拟扩大对华投资限制，盯上这6大领域

当地时间10月22日，美国财政部公布新版对外投资限制拟议规则，计划进一步扩大对中国等“受关注国家”的投资管制范围，涉及半导体、人工智能、量子技术、高性能计算、高超音速系统和生物技术六大领域。

10月24日，中国商务部作出回应，表示严重关切、坚决反对，并称将密切关注事态发展，保留采取相应措施的权利。

这次调整究竟限制什么？会不会影响中美贸易？对中国外贸企业、跨境电商和供应链从业者来说，又有哪些值得提前关注的风险？

先划重点：这是一项拟议规则，不是已经全面生效的新禁令。 但投资限制范围扩大，意味着相关产业的跨境投资与技术合作可能面临更严格的审查和合规要求。

一、美国拟扩大投资限制，新增生物技术领域

根据美国财政部10月22日公布的信息，此次拟议规则旨在落实《2025年全面对外投资国家安全法》（COINS法案），进一步完善美国对外投资安全审查机制。

该法案于2025年12月18日作为美国2026财年《国防授权法》的一部分通过。美国财政部此次提出实施细则，并公开征求意见，截止日期为2026年12月7日。最终规则将在后续制定，并另行明确生效时间。

此次拟议规则涉及六大领域：

其中，生物技术是此次拟议规则新增的重点领域。 美国财政部认为，部分先进生物技术可能涉及生物武器扩散、脑机接口以及供应链安全等风险。

需要注意的是，上述领域并不意味着所有相关企业、产品或交易都会自动被禁止。具体是否需要申报、是否属于禁止交易，还要结合拟议规则中的技术定义、交易类型、相关主体和例外条款判断。

二、限制的不只是投资金额，更是资金与技术的结合

美国对外投资限制并非从零开始。

早在2023年8月，美国就发布了针对特定国家敏感技术投资的行政令。2024年10月，美国财政部公布最终规则，并于2025年1月2日生效，重点涉及半导体与微电子、量子信息技术和人工智能等领域。

此次COINS法案进一步要求美国政府更新相关规则，并将更多国家和技术领域纳入制度框架。

根据美国财政部此次公布的方案，部分交易将受到禁止，另一些交易则需要向财政部申报。换句话说，并非所有对华投资都不能做，但部分投资可能需要先判断是否触发监管要求。

此前，相关管制主要聚焦特定半导体、量子技术和人工智能投资。此次拟议规则进一步扩大了部分技术范围，并新增生物技术领域，可能使投资人和企业更难仅凭行业名称判断一笔交易是否合规。

对美国投资者来说，投资对象的业务范围、实际控制关系、技术用途以及交易结构，都可能成为需要核查的事项。

三、中国商务部回应：严重关切、坚决反对

10月24日，中国商务部新闻发言人就美国发布新版对外投资限制拟议规则答记者问。

商务部表示，该拟议规则歧视性扩大对华投资限制范围、加大限制力度，是泛化国家安全的做法，干扰中美企业正常经贸合作，并破坏国际经贸秩序。

中方对此表示严重关切、坚决反对，将密切关注后续发展，保留采取相应措施的权利。

商务部同时指出，中国拥有超大规模市场和巨大的消费、投资潜力，敦促美方尊重市场经济规律，停止将经贸问题政治化、武器化，为中美经贸合作创造良好环境。

从目前公开信息看，双方对规则的必要性与影响存在明显分歧。接下来，公众意见征集、最终规则内容以及后续执行细则，都值得持续关注。

对中国外贸企业而言，这次事件传递出的信号是：中美经贸合作中的投资、技术与供应链合规问题仍在变化。与其笼统担心“中美贸易是不是又要受限”，不如先弄清楚自己的业务是否涉及受监管技术、投资方和交易结构。

来源：美国财政部、中国商务部、路透社。政策以官方最终文件为准。