特朗普正式签署新令：对华关税税率至10%，休战期延长一年

正文报道

美国东部时间 2025 年11 月4 日，特朗普正式签署两项关键行政命令，分别是：将针对中国出口至美国商品征收的“芬太尼关税”（Fentanyl tariff）由20%下调至10%；以及将此前针对中国商品征收的“对等关税”（Reciprocal tariff）暂停执行的期限延长至2026 年11月10日凌晨0:01。

芬太尼关税方面，美国政府根据第14195号行政命令修订，将从价附加税率由20%降至10%。该税率变动将于美东时间2025 年11 月10日凌晨零时一分正式生效，适用于所有中国向美国消费市场进入或从仓库提取用于消费的商品。此外，美国政府在行政令中强调，若中国未能履行有关遏制芬太尼前体化学品流入美国的承诺，美国保留按需要修改该命令的权利。

在对等关税方面，特朗普签署的另一项行政令决定，将原本适用于中国大部分输美商品的“对等关税”休战期延长一年。具体来说，美国此前针对中国商品征收34%的对等关税（24%提高关税＋10%从价关税附加），但此次令其维持为10%的从价关税，并暂停进一步提高至34%的执行。暂停期限将持续至美东时间2026 年11 月10日凌晨0:01。

当前，这10%的对等关税适用范围覆盖绝大部分中国出口美国的商品，但仍存在若干豁免情况，包括：
获得232条款关税豁免的钢铝、铜及汽车零部件（仅其钢铝铜成分豁免，非钢铝铜成分仍需缴纳10%对等关税）；美国成分占比≥20%的产品（仅其美国成分免税，其余成分仍需缴税）；手机及消费电子等特定产品。

结合此次两项行政令实施背景可知，此次调整并非孤立的商业决定，而是美国与中国在经贸、毒品控制、技术、关键矿产等多个领域达成的综合协议成果之一。根据白宫发布的事实表（Fact Sheet），中方承诺停止向北美输送某些指定化学品、严格控制特定化学品出口，并暂停其自2025年3月4日起宣布的所有报复性关税措施。 同时，美方也承诺降低芬太尼相关关税10个百分点，并将对等关税长期暂停，作为双方“经济与贸易关系”重启的一部分。

从市场层面看，《彭博》指出，此次政策生效后，美国对中国商品整体关税负担将从约57%降至约47%。业内人士认为，这有望缓解美国零售商、制造企业因高额关税承压的状况，同时给中国出口商带来一定喘息空间。但也有分析指出，此次降税属于“条款性”优惠，与此前大规模结构性降税尚有距离。

从美国政府的声明来看，特朗普方面将此举定位为“为美国人民争取又一次胜利” —— 旨在保障美国经济实力、国家安全，以及优先考虑美国工人、农民和家庭利益。对中国而言，此次协议意味着其须在关键战略领域（例如稀土、特定化学品、芯片、农业购买等）做出实质性承诺，从而换取关税释放空间。

不过，这份协议也具有“悬而未决”的特征。美方在行政令中明确，若中方未能兑现其在药物化学品控制、稀土出口管控、市场准入等方面的承诺，美国将保留重新调整或取消降税优惠的权利。此外，尽管关税有所降低，但美国对华征收的其他关税类别（包括301条款关税、232条款关税、反倾销／反补贴税等）仍然存在，且该协议并未立即全面取消这些税种。上述背景须引起市场和出口商的警觉。

整体来看，此次行政令签署标志着美中长期贸易争端出现转折：在特朗普政府强硬关税政策的背景下，此次选择“降税＋延缓执行”组合，显示出在特定议题（如芬太尼前体化学品、稀土出口、农业采购）取得阶段性突破后，双方愿意暂时缓和贸易摩擦。但与此同时，整个结构性矛盾（例如技术出口管制、产业补贴、市场准入不对称等）仍然存在，未来仍有回旋和波动空间。

对于美国国内来说，零售业、制造业或将因关税减轻而受益，但消费者是否能最终看到价格下降，还取决于供应链、物流成本和企业定价策略。对于中国出口商而言，此次关税降低为其打开一定空间，但由于很多豁免条款与条件复杂，仍须谨慎应对。同时，各方也在密切观察中方在芬太尼化学品出口控制、稀土政策调整、农业采购承诺兑现等方面的“下一步行动”。