印度PLI政策面临国际挑战，美国对印度太阳能产品征收126%

印度PLI政策遭国际挑战，美国对其太阳能产品征收126%关税，世贸组织成立专家组审查中国申诉，印度制造业补贴优势引发贸易争端升级。

最近，围绕印度推动制造业的政策，矛盾开始集中爆发。事情的核心，是印度总理莫迪在2020年推出生产挂钩激励计划，覆盖电子、制药、太阳能组件、医疗设备等14个行业，总规模1.91万亿卢比约210亿美元，旨在提升本土制造能力，将制造业占GDP比重从17%提高到25%。

但贸易伙伴认为，这些补贴让本土企业占了明显优势，尤其在太阳能领域。Waaree Energies、Adani Enterprises、Reliance Industries等企业通过生产挂钩激励及非关税壁垒获得政府支持。

争议很快进入正式程序。就在美国宣布新关税前一天，世贸组织争端解决机构同意成立专家组，审查中国申诉。中方认为，印度在汽车和可再生能源技术领域的激励政策偏向本国产品，使进口商品处于劣势，双方磋商未果，进入专家组阶段。

紧接着，美国出手。美国商务部认定印度在太阳能制造环节存在不公平补贴，宣布对来自印度的太阳能产品征收126%初步关税，同时对印尼征收86%至143%，对老挝征收81%。美方认为，这些国家补贴使出口商以低价冲击美国本土生产商。

分析人士指出，126%的税率基本会把印度太阳能板制造商挡在美国市场之外。花旗分析师维克拉姆巴格里表示，这么高的关税，基本等于把印度厂商挡在美国市场门外。

2024年，美国从印度进口的太阳能产品价值为7.926亿美元，是2022年的9倍多。2025年上半年，印度、印尼和老挝合计占美国太阳能组件进口的57%。

对印度等国增收的关税不同于此前被美国最高法院否决的全球性全面关税。2026年2月20日，依据美国1974年贸易法第122条，美国宣布在常规关税基础上额外对全球商品加征10%关税，并表示可能提高至15%。

美国现阶段对中国太阳能板的关税大致为：太阳能硅片、多晶硅等从2025年初提高到50%，反倾销税、反补贴税按企业单独核定，其他完整太阳能组件、太阳能电池等关税保持在25%。基础全球关税在10%至15%，但对这些产品来说主要还是301条款的50%比率。美国对印度等国启动的税率是针对这些国家的反补贴措施，和中国商品的301条款关税制度属于不同贸易案。

印度太阳能产业受国际关税冲击，本土企业加速转向国内市场及新兴市场寻求出路，部分厂商可能以低价倾销、虚假产能、冒用资质等方式争夺订单。中国企业在与印度供应商合作时，需警惕其利用PLI补贴光环掩盖真实履约能力，或借道第三国规避关税导致的合规风险。

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