欧盟拟对华发起20项贸易调查、对钢铁产品加征最高50%关税

近年来，中欧之间的贸易摩擦不断升级。进入2025年，随着全球经济疲弱、工业产能过剩以及美国发起的新一轮关税攻势，在这样的外部环境下，欧盟正准备对中国采取更加激进的贸易防卫措施。

一、欧盟计划对华钢铁产品征重税

根据德国《商报》（Handelsblatt）等媒体报道，欧盟委员会正酝酿对中国钢铁及相关产品征收 25% 至 50% 的关税。报道称，这些措施或将在未来几周内正式推出。此外，为了保护本土产业，欧盟还可能在公共采购、产品标准等环节引入“欧洲优先”机制。

这一关税计划如果落地，将是欧盟对中国采取的最严格钢铁贸易措施之一。分析人士指出，欧盟此举的主要出发点在于遏制中国钢铁在欧洲市场的倾销压力以及通过贸易手段为本地钢铁企业争取“呼吸空间”。

同时，也有声音认为，鉴于中国对欧盟出口钢材规模相对有限，这类高达 50% 的关税对中国钢材整体出口的冲击不一定巨大，但其象征意义和“警示作用”不容小觑。

另一方面，欧盟在其现有钢铁保障政策上也在进行调整。欧盟委员会在 2025 年早些时候曾公布，将钢铁进口的“自由配额”（liberalisation rate）从 1% 下调至 0.1%，并取消配额“结转”机制，以增强对冲击的防御能力。这些前期布局也正为更强硬的关税打底。

二、20项对华反倾销调查蓄势待发

比钢铁关税更具长远影响的是，欧盟正在准备发起约 20 项针对多个行业的反倾销调查。这一消息最早由前欧盟贸易专员塞西莉亚·马尔姆斯特伦于爱尔兰一个智库活动上披露。她表示，相关调查将“陆续在未来几周”启动。

马尔姆斯特伦指出，这些调查将覆盖多个行业，目的是对抗中国在全球供应链中的价格竞争优势，以及应对美国关税政策可能导致的贸易转移效应。虽然欧盟委员会尚未就全部案件予以确认，但多名欧盟高级官员近期已表达对中国贸易政策的不满，并表态支持采取更为强硬的手段。

从历史经验看，欧盟近年来在对华贸易防御方面的动作频繁。2024 年，欧盟启动了 33 起新的贸易防御调查，为近十年来单年度最多的一次。到 2025 年，目前已有若干项针对中国的反倾销或反补贴调查在运行中。

业内普遍判断，这 20 项潜在调查可能涉及钢铁、化工、家电、新材料、机械设备等领域。这将不仅是一轮经济制衡，更可能是一场产业结构调整的长期博弈。

三、美国关税风暴也推动欧盟步伐

事实上，欧盟在当前这一轮对华关税与调查行动，很大程度受到美国政策的影响。美国总统特朗普近期宣布，将自 10 月 1 日起对从中国进口的橱柜、盥洗台征收 50% 关税，对软垫家具征收 30%。虽然部分美国本土制造商如 La-Z-Boy、Ethan Allen 股价有所上涨，进口商却因成本压力下挫，零售商已提前反映出经营拐点的忧虑。

这一波美国关税政策被视为“外溢效应”的触发器：部分中国出口商或将转向欧洲市场，以规避美国关税壁垒。欧盟担心这种转向可能给当地产业带来冲击，因此开始提前部署反倾销与保护政策。

在此背景下，欧盟贸易专员与美国贸易代表也正尝试就金属关税问题恢复谈判。欧盟已建议美国在钢铝关税方面转向“关税配额制度”（tariff-rate quota），对部分出口实行低或零关税。不过，美国尚未正式回应这一方案。

四、中欧角力：风险、博弈与应对

对于中国而言，欧盟拟加征高关税并启动大规模调查，无疑将带来出口打击与市场压力。但这并非毫无防线。

首先，中国对欧盟部分产品也有相应的调查与关税工具。如今年 9 月，中国已对欧盟猪肉进口征收高达 62.4% 的初步反倾销税，被视为对欧盟早前关税动作的一种报复。此外，中国仍保留在乳制品、洋酒、公共采购等领域反制欧盟的可能性。

其次，从制度层面看，欧盟近年来已建立起更完善的防守工具箱，比如“外国补贴规制”（Foreign Subsidies Regulation）、“反胁迫工具”、WTO争端机制等。/中国企业在进入欧盟市场时，需更加重视补贴披露、合规审查、产业链本地化布局等策略。

第三，在外交层面，中欧仍有对话和合作的空间。就在 9 月下旬在联合国大会期间，中国国务院总理李强与欧盟委员会主席冯德莱恩会见时，双方重申要坚持开放与合作，同时就市场准入、知识产权、产业政策等领域展开对话。若能稳住对话基调，也许可避免摩擦进一步失控。

最后，中国出口企业和行业协会也需主动分析风险、调整布局、拓展第三市场、提升产品附加值，以规避贸易壁垒冲击。

五、前景展望：贸易战升级与结构重塑

未来几周至几个月，将是中欧贸易政策风向的关键窗口。若欧盟如期推出对华钢铁关税与启动大规模反倾销调查，中国出口部门将面临实质压力。与此同时，中国若展开针对欧盟的反制措施，贸易摩擦可能进入新阶段。

更重要的是，这场冲突并不仅仅关乎关税数字，更是产业结构与制度规则之争。中欧双方在产业链、技术标准、绿色转型和自主供应链等方面早已深度交织。贸易摩擦的升级，有可能加速全球价值链重塑、供应链再布局的进程。

对于中国企业而言，这一局面要求更加主动、灵活与前瞻。只有在技术、品牌、质量、合规等方面不断提升，才能在复杂的国际环境中保持竞争力。